根据市委统一部署，2019年3月21日至6月21日，市委第一巡察组对广州市广播电视大学党委进行了巡察。2019年9月3日，市委第一巡察组向市广播电视大学党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
市广播电视大学党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实省委常委、市委书记张硕辅关于巡察工作的指示精神和市委常委、市委组织部部长王世彤在巡察反馈会上的讲话精神，严格按照市委第一巡察组的要求狠抓整改，党委主要负责同志主持、部署、协调、督办，层层压实主体责任，全校上下雷厉风行、全力以赴做好巡察“后半篇文章”。经过四个月的努力，整改工作取得阶段性成效。
一、切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感和使命感
张硕辅书记关于巡察工作的指示精神，为我们做好巡察整改工作提供了根本遵循。市广播电视大学党委坚持把学深悟透张硕辅书记指示精神贯穿巡察整改工作全过程，提高政治站位和政治觉悟，做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致，确保巡察整改始终沿着正确方向推进。
（一）深刻领会张硕辅书记指示精神和王世彤部长讲话精神，以高度的政治自觉抓整改。在9月3日的巡察情况反馈会议上，詹德村同志表示要诚恳接受、照单全收、坚决整改，把抓好巡察整改作为维护党的集中统一的政治要求和具体行动，高质量完成巡察整改任务。9月4日，校党委会议对巡察整改落实工作进行了研究，成立了广州电大巡察整改落实工作领导小组，明确目标任务。9月6日，校党委召开全体中层干部大会，全面部署巡察整改落实工作。一是全方位学习领会。结合中层干部学习、教职工理论学习，结合对市委巡察组指出问题的反思，印发王世彤部长讲话、孔祥富组长讲话和詹德村同志讲话材料，深刻领会张硕辅书记指示精神和王世彤部长讲话精神，进一步提高政治站位、强化政治自觉，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把张硕辅书记的指示精神落到实处。二是全覆盖传达贯彻。各支部将文件传达到每一位教职工，专门向离退休老同志通报市委巡察反馈意见和学校党委整改安排。通过持续深入学习领会，校党委深刻认识到，巡察是市委对电大进行的严肃的“政治体检”，巡察反馈意见是经过市委研究审定的，是代表市委交给学校党委的政治任务。校党委自觉从思想和政治上深刻反思，深入查找在管党治党上存在的问题和不足，在政治担当上存在的问题和不足，在贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署上存在的温差、落差和偏差，更加清醒认识到巡察整改落实的重大政治意义，更加坚定了坚决改、彻底改、改到位的信心和决心，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措抓整改，决不辜负市委的信任和期望。
（二）深刻领会张硕辅书记指示精神和王世彤部长讲话精神，以强烈的政治担当抓整改。校党委深刻认识到，抓好巡察整改是检验“四个意识”强不强的“试金石”，也是检验“两个责任”落实到不到位的重要标尺。必须把坚持党的全面领导贯穿全过程，以彻底的自我革命精神抓整改，重点从4个方面拧紧压力阀、打好组合拳。一是加强领导，以上率下。詹德村同志担任校党委巡视整改落实工作领导小组组长，带头履行主体责任，主持制定党委整改落实方案，对重要专项工作进行协调，对重点线索核查、重大问题处置、重要制度起草亲自过问、亲自研究，专题听取汇报，提出工作意见。二是细化分工，加强督办。校党委整改落实方案把市委巡察组指出的6方面问题和提出的4方面意见建议逐一分解细化，对应提出51条整改措施，每一条都由领导班子成员根据分工负责。领导小组下设办公室，抽调精兵强将集中办公，专门负责综合协调、跟踪调度、督导检查等工作。对整改任务实行分类管理，按照具体问题分一个月、三个月、六个月的标准分类建立台账，与各责任单位上下联动、实时对接，定期梳理对账，确保问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地。三是统分结合，强力推进。校党委统一部署，各责任部门分头制定所涉及事项的整改方案，建立会商机制，顺畅沟通、密切配合，形成强大合力。四是严肃纪律，压实责任。校党委加强对巡察整改落实情况的监督，形成强有力的压力传导效应，确保巡察整改动真格、求实效，向市委、向全校师生员工交出一份合格答卷。
（三）深刻领会张硕辅书记指示精神和王世彤部长讲话精神，以坚强的政治定力抓整改。贯彻好张硕辅书记指示精神和王世彤部长讲话精神，对于我们从全局和大局高度推动整改具有重要指导意义。校党委深刻认识到，巡察整改事关电大长远发展，必须保持政治定力，放在全市工作全局中来部署，放在“四个走在全国前列”目标任务中来推动，放在抢占粤港澳大湾区继续教育高地定位中去发力。校党委坚持通盘考虑、系统谋划，把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手、作为推动学校发展的强大推动力，总揽全局、协调各方，以高质量整改推动开创各项事业新局面。一是把抓整改与抓发展结合起来，推动学校各项教育事业发展。今年学历教育招生数再创历史新高，在校生规模突破25万人，在市属高校和全国电大系统位列第一。非学历培训规模近100万人次，培训质量进一步提高，辐射范围进一步扩大。“四大品牌”同向发力，“羊城村官上大学”工程在广东省市直机关第七届“先锋杯”党建创新类决赛中荣获第四名，“羊城村官上大学”工程品牌效应凸显；“求学圆梦计划”举行10周年成果交流总结会，与会代表高度评价“广州模式”；广州乡村教师学历提升计划正式启动，电大成为当之无愧的服务乡村振兴战略排头兵；老年教育飞速发展，承办广东省全民终身学习活动周圆满成功，《构建数量、质量、特色三维并举的广州老年教育公共服务供给体系研究与实践》荣获2019年广东省教育教学成果奖“社区老年教育”类一等奖，“广州终身学习大讲堂”荣获全国“终身学习品牌项目”。二是把抓整改与抓改革结合起来，用好改革关键一招。立足学校58年来发展取得的成绩，抢抓粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，以巡察整改为契机，组织力量起草全面深化改革的意见，推动学校在新起点上再出发。三是把抓整改与抓党建结合起来，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿到主题教育全过程，做到理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业敢担当，为民服务解难题，清正廉洁做表率，以主题教育和党建工作的实际成效，推动学校新一轮的大发展。
二、发扬敢啃硬骨头敢于涉险滩的精神，推动巡察整改工作取得阶段性成效
对照市委巡察反馈的6个方面主要问题，校党委梳理成22条，再逐条进一步分解细化，逐个落实牵头领导、整改主体和整改措施，强力推进整改落实。
第一方面问题：党的领导弱化，党委领导核心作用发挥不充分
（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想缺乏主动问题
校党委突出抓好领导班子和中层干部的学习贯彻，领导班子成员带头强化理论武装，带着深厚感情学，带着责任使命学，带着问题联系实际学，做到内化于心、外化于行。加强学习强国学习平台推广力度，在校园内形成学习的浓厚氛围。
1.针对学习习近平总书记重要讲话精神不多问题。一是固化党委会“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为统揽一切工作的总纲。二是完善党委理论学习中心组学习制度，每季度至少召开一次党委理论学习中心组学习，班子成员每年至少撰写1篇学习心得体会文章。三是进一步抓好中层干部学习，中层干部每人每年撰写学习笔记或体会不少于2篇。四是抓好教职工政治理论学习，邀请市委宣讲团成员或校外权威专家到校举行专题讲座，每学期举办专题讲座或宣讲次数不少于2次。教职工每人每学期集中学习时间不少于24小时。巡察整改以来，共举办宣讲报告会4次，内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、思政课、党的十九届四中全会等内容，将教职工的思想统一到中央的决策部署上来，形成推动事业发展的强大合力。
2.针对学习强国学习平台学习氛围不够浓厚问题。一是充分动员，进一步提高注册率。二是及时指导各支部管理员，对学习情况进行常态统计，及时向各党支部通报沉默学员名单。三是定期召开学习管理员会议，并通过行政例会通报表扬先进学习组织及个人。目前，学习强国学员注册率达100%，活跃度已达95%。
（二）贯彻落实习近平总书记关于高校思想政治工作重要讲话精神落地不实问题
召开党委会议，深刻分析电大教育的特殊性和系统性，对推动习近平总书记关于高校思想政治工作重要讲话精神落地落实形成了广泛共识。接下来，要在抓落实上下苦功夫，以巡察整改和主题教育为契机，努力把习近平总书记关于高校思想政治工作重要讲话精神落实到位。
1.针对马克思主义教研部形同虚设问题。一是制订马克思主义教研部设置方案，并经校党委会议审议通过。改革后，马克思主义教研部作为学校内设教学机构设置，由学校党委直接领导，与学校办公室合署办公。二是明确马克思主义教研部职责，完善岗位设置，发挥马克思主义教研部的作用。
2.针对思政课专兼职教师少、辅导员和导学教师大部分是临聘人员水平参差不齐问题。一是组织思政课教师、辅导员和导学教师认真学习习近平总书记关于高校思想政治工作重要讲话精神，统一思想、提高认识。二是加强思政课教师和辅导员队伍建设，结合人员公开招聘工作，面向社会公开招聘党务工作人员与辅导员6名，占招聘总数的17％。三是完善年度星级服务评定管理办法，对导学教师及辅导员开展量化考试，进行导学教师工作满意度调查，调离部分导学教师，优化导学教师队伍。四是开展导学教师座谈会，就进一步完善导学教师聘用制度征求意见和建议。
3.针对推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂，提升学校思想政治工作水平和抓好意识形态工作上存在较大差距问题。一是举办先进人物事迹报告会，邀请全国优秀教师、广州大学樊军辉教授到校宣讲，弘扬高尚师德师风。二是制作习近平总书记重要讲话专题宣传栏1期，制作海报8张，营造了良好的舆论氛围。三是开展“广州电大思政大讲堂”活动，邀请暨南大学马克思主义学院院长程京武到校为新生讲“开学第一课”，学生反响热烈。四是录制“十九大精神进校园”系列专题微课程，在校园网点播，点击量不断攀升。五是发挥电大网络和信息化优势，开展思政课网络直播，受到系统上下的一致欢迎和好评。六是开展科技文化艺术节、素质教育主题实践活动、学生社团活动、学生军训训练实践等活动，提升思想政治工作水平。七是制订印发《广州电大关于加强和改进新形势下学校思想政治工作实施方案（试行）》，明确工作思路和目标任务。八是调整意识形态工作领导小组，加强对意识形态工作的领导，定期召开会议分析研判，坚决守住安全、稳定的底线。九是完善规章制度，制订出台《中共广州市广播电视大学委员会关于进一步加强师德师风建设的实施意见》、《校园网站管理规定》等制度，把各项工作落细落实。
（三）把关定向作用缺失问题
校党委深刻认识到，学校事业发展好不好，主要取决于党委在坚定社会主义发展方向、贯彻落实党的路线方针政策和教育法规政策、确保正确政治路线思想路线上的把关定向作用发挥得好不好。必须全面加强党的领导，确保学校改革发展符合中央方针政策、符合全省、全市发展大局，切实把党委把关定向作用落到实处。
1.针对党委在统揽学校建设与发展规划上作用发挥不明显，思想政治工作生命线地位不突出问题。一是制定学校《关于深化教育教学改革的意见》（征求意见稿），突出思想政治工作生命线地位。二是党委定期听取思想政治工作专题汇报，研究解决思想政治工作突出问题。三是召开座谈会，为科学编制学校“十四五”发展规划做好各方面准备。
2.针对“三重一大”制度落实不到位，重大事项党委会缺乏专题研究问题。一是修订完善“三重一大”制度，修订《党委会议事规则》、《校长办公会议事规则》，完善议事决策过程。二是出台《广州电大合同管理办法》、《广州电大采购管理办法》等制度，完善对“三重一大”事项的内控管理。三是把“三重一大”制度落实情况列为班子年度述职考核重要内容，严格检查、考核和责任追究。
3.针对学校转型建设发展、党组织建设及教职工专业技术职称评审等重大事项均未审议问题。一是组织力量，完善《广州电大转型建设发展工作方案》，成熟后提交市政府审批。二是根据人社部《职称评审管理暂行办法》的新要求新规定，修改补充《广州电大专业技术职称评审管理暂行办法》，已提请教职工代表大会审议通过。三是结合主题教育调研，对学校未来发展广泛征求意见，形成若干调研报告，为党委制定学校今后发展提供决策依据。
第二方面问题：党的建设弱化，党建工作规范化水平不高
（一）党建工作责任制度落实不到位问题
坚持一手抓领导班子建设，认真落实党建工作责任制，健全抓党建工作机制制度；一手抓基层党组织建设，压实支部书记抓基层党建责任，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。
1.针对未将意识形态工作写入党建工作要点，未纳入党建工作量化考核指标问题。一是校党委定期听取意识形态工作专题汇报，研究解决工作中的问题。二是规范意识形态工作联席会议制度，形成党委统一领导、党政齐抓共管的意识形态工作格局。三是将意识形态工作纳入中层干部年度考核中，细化量化考核指标。四是把意识形态工作纳入支部考核和书记述职评议考核工作中，完善相关考核机制。五是着手制订2020年党建工作要点，将意识形态工作作为重要工作统筹谋划。
2.针对2013至2017年党委会没有专题分析研究年度党建工作，没有制定年度党建工作计划问题。一是提前布局，认真研究制订年度党建工作计划。二是党委会定期听取党建工作情况汇报，研究部署党建工作。三是制定《加强基层组织三年行动计划（2018—2020年）》年度工作要点，明确目标任务和具体措施。
3.针对保密工作领导责任制落实不到位，保密工作缺乏基本条件和必要物质保障，存在失密风险问题。一是将保密工作列入党委中心组年度学习计划，认真组织学习。二是组织校领导班子及各部门负责人签订《保密责任告知书》，确保保密工作层层责任落实到位。三是将保密工作纳入部门负责人年度考核重要内容，制订起草保密工作考核细则。四是加强保密要害部门整改，完成保密室改造建设。五是采购涉密设备，并全部配备到位。六是加大保密宣传力度，在校园内张贴保密海报和标牌。七是邀请市保密局相关处室领导到校进行保密专题讲座，提升保密工作水平。八是组织全体中层干部集中学习保密案例，在校内显示屏循环播放保密宣传教育片，增强全体教职工的保密意识。九是严肃问题，对违反保密工作纪律的一名中层干部进行诫勉问责，对一名负有管理责任的中层干部进行提醒谈话。
（二）民主生活会流于形式问题
严格按程序和规范开好民主生活会，班子成员深入认识、认真剖析，开展深刻的批评与自我批评，使大家经历一场深刻触及灵魂的党性教育，帮助自己和班子成员找到问题，保证领导班子的高度团结，激发干事创业的积极性。
1.针对2014年至2016年党委领导班子民主生活会存在走过场现象，准备工作不充分，党委对照检查材料大部分内容基本年年相同问题。一是进行深刻反思，深入剖析问题根源。二是以召开主题教育专题民主生活会为契机，对所有会议材料从严审核把关。三是提前制订主题教育专题民主生活会工作方案，并提交党委会议审议，确保各项工作准备扎实、充分。
2.针对开展批评与自我批评见人见事少，原则内容多，党性分析浮在表面，个人对照检查材料存在照抄照搬上一年度材料问题。一是班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，党委书记对班子和班子成员个人对照检查材料从严把关，坚决杜绝雷同现象。二是提前将批评与自我批评意见提交党委会议讨论，并提交市委巡回指导组审核，确保主题教育专题民主生活会开出“辣味”，达到红脸出汗、咬耳扯袖、推动工作的目的。
（三）基层组织建设问题突出问题
校党委深刻认识到，基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，也是党的全部工作和战斗力的基础。党委将在强基础、补短板上下功夫，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
1.针对党委2011年11月至今未进行换届。一是起草党委领导班子和班子成员任期届满考核报告，并于9月中旬接受了市委组织部的任期届满考核。二是做好召开中共广州市广播电视大学第五次党员大会各项准备，待上级正式明确后，立即启动有关工作。
2.针对教学机构党总支仅任命了专职书记，总支成员一直未选举，没有发挥管理下属党支部作用。一是明确教学机构党总支的职能定位，起草制订《关于进一步完善中共广州市广播电视大学教学机构总支部委员会设置的请示》，确定教学机构党总支下设7个教学单位党支部，方案已经校党委会议研究审定通过。二是做好相关筹备工作，教学机构总支部委员会第一次党员大会顺利召开，选举产生了5名教学机构党总支委员会委员，理顺了教学机构党总支的职能。
3.针对校内党支部设置不合理，没有相应成立党小组，开展组织活动不正常，10个党支部有5个部门负责人既不是支部书记副书记，也不是支委，“一岗双责”得不到落实问题。一是结合主题教育调研，开展基层党建工作调研，听取基层党支部和党员的意见和建议。二是起草制订《广州电大党委所属基层党支部调整及换届选举工作实施方案》，各党支部调整及换届选举工作已基本完成。三是进一步明确支部调整设置原则，确保基层党组织应建尽建，领导干部“一岗双责”落实到位。
4.针对学校“星级党支部”党员活动室建设标准低、未达到上级要求问题。一是在整合已建成并投入使用的党员活动室的基础上，对学校“四室一厅”进行重新规划和调整，在1、2、3、4号楼新建或改建1个多功能党员活动室，在5、6、7号楼选址共建1间多功能党员活动室，以满足党员教育、职工活动等多方面的需求。二是按有关采购程序对第五教工党支部活动室进行整改，已交由广告公司设计具体方案。
第三方面问题：干部人事工作不力，选人用人问题仍然突出
（一）选人用人制度执行不严格问题
树立鲜明的选人用人导向，完善选人用人制度机制，严格按规定程序选人用人，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，提升广大干部的积极性。
1.针对2016年12月党委组织校内中层干部竞聘中，对任职年限等把关不严，将个别不符合条件的4名同志纳入推荐范围问题。一是再次组织班子成员和组织人事干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，杜绝违规情况发生。二是制定《广州电大干部选拔任用“三审两核两报”工作实施办法》，待完善后提交校党委会议研究审议。三是对相关人员进行提醒谈话。
2.针对个别同志民主推荐得票数较低，在拟选拔人选中排位靠后，仍被确定为考察对象进行考察并任职问题。一是进行深刻反思，对问题进行倒查，将调查结果提交校党委会议讨论。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，今后凡确定选拔任用干部考察对象，必须坚持工作业绩与得票数相结合的原则。三是对相关人员进行提醒谈话。
3.针对学校中层领导干部缺少交流轮岗，影响广大干部的工作积极性问题。一是起草《广州电大教职工轮岗和校内调动管理办法》，待提交校长办公会议审议通过。二是起草完成岗位分析与定岗定责定编工作方案（初稿），计划引进第三方机构开展真正意义上的“三定”工作，并在此基础上形成科学的考核机制与绩效管理机制。三是待机构设置和岗位设置工作完成后，启动新一轮中层干部竞争上岗和教职工轮岗竞聘工作。
（二）变相提高干部职级待遇问题
严格按照上级有关规定，规范干部工作和生活待遇，以作风建设的新成效推动学校新一轮的发展。
1.针对2013年1月党委决定对机构调整后年龄不符合竞聘上岗条件的原任中层干部继续保留校内中层干部待遇问题。一是立即开展核查，确定涉及1名原中层干部。二是查阅当时会议原始材料，校党委主要是根据《关于印发<广州市事业单位人事制度改革问答（一）>》的相关精神来确定该事项。三是根据上级有关文件精神，规范离任离岗领导干部待遇问题。
2.针对2018年7月市委组织部在选人用人检查时指出个别同志不符合任职条件的问题后，党委整改不力，仅免去了职务，却仍保留校内中层副职待遇问题。一是坚决纠正决策时存在的单纯考虑干部队伍稳定的观念和意识，严格规范和执行干部待遇有关规定。二是完善岗位管理制度，落实按岗定薪机制。三是对相关人员进行提醒谈话。
3.针对2018年9月党委决定给负责部门工作的校内4名中层副职发放正处级绩效工资问题。一是全面审视现在执行的绩效分配方案，存在对主持工作的中层副职发放正职绩效未进行明确规定等问题。二是对校内绩效分配方案广泛征求意见，待方案成熟后提交教代会讨论。
（三）干部人才队伍缺乏活力制约学校高质量发展问题
坚持党管人才原则，做到统筹谋划、科学调控。坚持因事设岗，充分发挥岗位设置对事业发展的带动作用，优化人才队伍结构；坚持人才交流与使用并重，着力培养综合性、复合型人才；坚持严管与激励相结合，激发干部人才队伍的活力。
1.针对学校缺编128人，长期未招聘，造成目前教职工队伍年龄老化、高职称高学历人才缺失，信息技术专业人才缺乏等结构性问题，干部人才队伍缺乏活力问题。一是对资料进行整理、调研，着手制定学校人才发展战略及人力资源规划方案。二是2019年第一次公开招聘事业编制工作人员工作考试环节已经完成，将录用26名事业编制工作人员，目前已进入考察环节。该次公开招聘工作完成后，将在一定程度上解决干部年龄老化、高职称高学历人才缺失等问题。
2.针对大量雇用编外人员从事教学管理、信息技术和后勤保障等工作，人员队伍不稳定，严重影响学校日常管理问题。一是招聘工作完成后，可充实到教学管理、信息技术和后勤保障等工作一线。二是根据学校发展目标和规划，制定人力资源中长期规划，有计划引进高素质人才，逐步改善学校编制内和编制外员工的比例结构。三是起草制定《广州电大公开招聘编制外教职工管理办法》，待提交校长办公会议审议通过后，印发施行。
3.针对2018年7月市委组织部在选人用人检查指出的“干部队伍建设工作重视不够，干部年龄偏大、空编太多”等问题未有效整改，巡察期间选人用人民主测评好评率低问题。一是起草完成机构设置与干部队伍情况汇报，对学校在转型发展中的机构设置问题、人才队伍建设问题进行盘点，提出了工作思路，待时机成熟后召开专门会议，研究部署学校干部人事工作。二是通过制定人力资源中长期规划，引进优秀年轻人才，改善干部队伍的年龄和学历结构。
（四）聘用人员存在优亲厚友问题
针对2007年5月以来，先后雇用了9名中层以上干部的12名近亲属作为编制外教职工，其中7名中层以上干部的10名近亲属雇用至今问题。一是对仍担任中层干部的近亲属编制外教职工情况进行倒查，并将有关整改方案提交校党委会议审议。二是经校党委会议研究，决定对符合当年入职管理办法办理入职手续的5名雇员予以留用；对违反回避政策要求的1名雇员，与其解除劳动合同。
（五）干部因私出国境管理存在漏洞问题
加强对领导干部因私出国境的监督管理，进一步推动领导干部因私出国境管理工作常态化、制度化，从严监督管理干部。
1.针对个别原校级领导至今未将出国境证件上交学校保管问题。一是对出国境证照管理情况进行全面自查，并通知离退休校领导及时交回已借出的证照。目前，离退休校领导共11人，统一保管因私护照6本，港澳通行证6本，台湾通行证5本，有3人三证均未办理，另有1人长期卧病在床。二是对有关人员进行了谈话提醒，强化监督责任。
2.针对个别中层干部在巡察发现后，才将因私护照和港澳通行证上交；个别中层干部因私出国境证件上交不及时，个人保管1个月以上问题。一是严格按照有关规定立行立改，对巡察期间发现的两位在职中层干部证照进行收取。二是纪委对未及时上交因私出国境证件的中层干部进行提醒谈话，对组织人事部门相关人员进行提醒谈话。三是完善领导干部出国境情况报告、证件管理等工作程序和制度，结合学校寒暑假期干部使用证照需要，要求所有借证人员必须在开学后一周内交回证照，并提交出入境情况说明，以充分掌握干部出入境情况。
第四方面问题：缺乏忧患意识和担当作为精神，高质量治校办学能力不足
（一）过分依赖外部力量导致核心业务能力严重削弱问题
健全人才队伍，加强所需各类教学、管理人员队伍建设，强化核心能力，优化各类项目对外合作模式及内部管理、绩效激励机制，逐步减少核心业务对外部力量的依赖。
1.针对学校依托中小学教师继续教育和终身学习教学平台发展远程教育，承接大量市政府教育培训任务及项目，但绝大多数项目采取分包形式以招投标方式实施，甘当“包租公”，自身技术优势严重削弱问题。一是对终身教育学院、教师继续教育学院岗位职责和工作量进行明确，提交校长办公会议审议通过后执行。二是结合学校公开招聘工作，对技术保障、教学研究、资源开发、项目管理4个核心业务8个核心岗位补充人员。三是制定《教师继续教育学院项目合作管理办法》，正在征求相关部门意见。四是从政府专项中的学习型社会和老年教育研究项目着手，根据明年高层次人才的配置情况，采取全部由终身教育学院完成或部分外包省内高校高水平研究机构开展的方式进行。五是对有关人员进行提醒谈话。
2.针对个别部门由于近年过分依赖外部力量，导致人才流失严重，信息技术服务丧失话语权，存在业务能力削弱的问题。一是通过今年学校招聘工作，已录用1名对口专业优质人才，纳入网络系统管理岗。二是今后每年至少申请招聘1名同类专业方向的人员名额，逐步解决当前存在的人员短缺的瓶颈问题。
（二）合作办学监管存在风险隐患问题
加强对系统办学的监管，确保风险安全可控。推动民办分校党建工作，推动形成电大大党建的格局。
1.针对在分校依法依规招生办学监管、推动民办分校党建工作进章程、建立健全党组织等方面存在诸多隐患，民办分校中仅有1家成立党支部问题。一是制订印发《关于2019年秋季入学资格审核方案的通知》、《关于印发广州电大2019秋季招生方案的通知》等文件，要求各教学点根据本校办学条件、社会需求及上一季度招生情况向省校申报计划，省校汇总、审核，最终确定2019年秋季的招生计划，向国开总部申报，提升系统招生工作规范化、制度化水平。二是加强对系统招生宣传管理，对2019年春季招生不规范的一所分校，给予秋季暂停招生处理；对2019年秋季入学资格审核中不规范的一所分校，进行通报批评。三是加强对招生市场的监管，先后发布3条相关公告，对冒用我校名义进行招生的3个机构及个人进行通传，避免求学者上当受骗。四是对4所民办分校进行调研，向23家民办分校发放党建工作调查问卷，目前已有11所民办分校建立了党支部。五是对各民办分校党建工作进行分类指导，研究探索将党建工作纳入分校评估体系，研究制定对口指导分校党建工作机制，将立德树人、师德师风建设、“课堂思政”等贯穿到民办分校教育教学管理全过程。
2.针对2017年前民办分校普通存在超范围招生、学历考核把关不严和使用虚假宣传广告招生等问题。一是继续实施分校学习点报备制度，摸清分校学习点，确保不超范围招生，继续规范系统招生。对2019秋季招生期间发现的不按报备点招生的情况，报备点外入学资格材料4200人一律给予删除，不予复审。二是规范系统招生，对江南理工分校在新生入学资格材料造假问题进行通报批评，责令其立即整改。三是对异地学生招生加强监管，严格审核，2019秋季共删除不符合入学资格的异地生源768名，组织工作人员进行电话回访，确保系统招生工作有序开展。四是认真审核报名学生证件材料，不符合条件者不予通过，2019年秋季共删除不符合入学资格者3455名。五是严格审查分校招生简章和相关网页，对不按照要求执行的，一律不予入学资格复审；对发现有虚假宣传的，视其情节严重，给予减少招生指标、暂停招生直至取消分校资格的处理。六是对有关人员进行提醒谈话。
（三）学校物业确权工作久拖不决问题
发扬钉钉子精神，敢于啃硬骨头，对物业确权等老大难问题敢于攻坚、敢于叫板、敢于较真，多管齐下、精准发力，力争取得实质性突破，用知重负重、攻坚克难的实际行动诠释对电大事业的赤诚。
1.针对中山四路校区、麓湖校区和下塘狮带岗地块物业的产权一直未办理移交手续问题。一是开展前期确权资料收集，并整理成册。二是学习《广州市规划和自然资源局关于印发解决我市公共服务设施确权登记历史遗留问题的若干意见的通知》精神，并消化吸收，和相关单位进行了初步沟通，了解政策现状和产权办理要求。
2.针对学校在上述物业产权办理过程中存在畏难情绪和等靠思想，与有关部门主动协调力度不够，产权办理工作处于停滞不前状态，制约了学校全面建设和发展问题。一是成立学校确权工作领导小组和工作小组，全面开展相关工作。二是制订《关于学校物业确权工作的工作方案》，对有关工作提出明确要求。三是加强与有关单位的沟通和协调，确保确权工作稳步推进。
第五方面问题：“四风”问题突出，违反八项规定精神问题时有发生
（一）违规发放工作补贴问题
时刻牢记初心使命，坚守群众立场，认真担当尽责，对违规发放工作补贴问题零容忍，以雷厉风行、即知即改的实际行动诠释对党的忠诚。
1.针对2018年3月党委会决定用行政经费给各支部书记和党务干事增加党务工作补贴，从2017年9月起算发放至今问题。一是从2019年9月起，暂停发放各支部书记和党务干事的党务工作补贴。二是积极配合市纪委调查，待调查结束反馈结论后再作进一步整改和修正。三是结合主题教育的开展，对9名在职教职工党支部书记进行了12人次轮训，进一步强化了基层党支部书记的党建责任意识和业务能力。
2.针对2014年1月党委会决定给离退休校领导每人每年发放学习考察费、节日慰问费，违反相关津补贴规定问题。一是从自2019年3月巡察工作开始，停止发放该项考察费、节日慰问金。二是制定《关于离退休领导发放学习学习考察费、节日慰问金的整改实施方案》，并已提交校党委会议审定通过。三是从实际情况出发，采用分类、分段管理的方式，积极稳妥推进离退休校领导退款工作，目前退款工作已全部完成。
（二）超标准发放专家评审费用问题
严格按上级有关标准发放有关费用，决不允许打折扣、做选择、搞变通，加快健全相关制度建设，使制度成为不可触碰的“高压线”。
1.针对2016年至2018年学校在发放专家评审费中，提高发放标准并在评审方式上搞变通，先后给多名学校中层以上领导和财务人员发放专家评审费问题。一是完成梳理2016年至2018年各专项项目方案专家评审费用发放清单，核查2016年至2018年各专项项目发放记录。二是参照上级规定的发放计算标准，重新核算发放酬金明细，核对超标准发放项目35个。三是对涉及超标发放资金，由财务处办理退款，目前相关款项已全部退回。四是重新修订《广州电大继续教育项目合作及经费管理办法》，明晰各项业务工作职责，相关项目费用单独核定，纳入绩效工资管理。五是核定部门岗位职责和工作量，调整和补充项目审核相关专家库的成员。六是对有关人员进行提醒谈话。
2.针对还以同样的标准先后给多人发放方案撰写费和发放项目答辩费，涉嫌超发问题。一是参照上级规定的发放计算标准，对2016年至2018年度各项目项目撰写、答辩费用按照参与人员的职称、实际工作量，重新核算发放酬金明细，核对超标准发放项目35个。二是对涉及超标发放资金，由财务处办理退款，目前相关款项已全部退回。三是对有关人员进行提醒谈话。
（三）借公务活动之机探亲旅游问题
坚决贯彻中央八项规定精神，聚焦监督执纪问责，持之以恒纠治“四风”，坚定不移推动全面从严治党向纵深开展。
1.针对2015年10月有关人员利用参加全国教育系统后勤装备展示会之机，未请示报告私自离开展会城市探亲和旅游，报销了会议期间出差住宿、交通和补贴等费用问题。一是对该事件进行全面核查，对两名中层干部进行提醒谈话。二是要求有关人员立即退回违规报销的经费，相关款项目前已全部退回。
2.针对个别人员还涉嫌于2016年5月再次利用参加同类会议机会，中途离开展会城市进行无实质性任务的考察和旅游，并报销了会议期间出差住宿、交通和补贴等费用问题。经向市纪委监委第五监督检查室请示，该问题尚未有明确定论，待市纪委监委第五监督检查室调查结果确定后，立即研究处理意见。
（四）清退学生教材费用存在官僚主义问题
把学生利益摆在至高无上的地位，坚决克服官僚主义思想，采取多种措施，积极清退教材款。注重治本，改革教材管理体制，为学生提供优质、周到的服务。
1.针对部分毕业学生和休学学生未能及时领回教材款余款问题。一是积极联系休学学生，共联系6026人，办理退费314人，金额5.9912万元。二是通过网站公告等形式，联系往届学生，目前已退费30人，涉及金额9223元。三是对2019届秋季毕业生教材费进行审核，应退费学生人数556人，教材款总金额15.8773万元，已收集学生银行帐号，将在近期安排银行转账。
2.针对学校重视不够，官僚主义思想严重，侵害学生利益问题。一是攻坚克难，对教材体制进行全面改革，制定我校教材改革方案，并已提交校长办公会议审议通过。二是制定《广州电大教材征订和发行规定（试行）》，并召开系统教材管理改革会议，对改革前后的工作进行了全面部署。三是认真核对在校生名单，结清教材款，目前相关款项已全部结清。四是对有关人员进行提醒谈话。
第六方面问题：监督管理不到位，廉洁从政面临严重风险
（一）校企合作涉嫌利益输送问题
切实履行全面从严治党责任，严格执纪监督问责，规范廉洁从政行为，对因工作不尽职、弄虚作假或监管不力造成国有资产损失的，利用职务或岗位上的便利条件搞利益输送等行为进行严肃查处、严厉追责。
1.针对2010年根据市教育局要求从远教公司撤资，学校按照评估价转让股份收回本金445万元。但此次撤资工作并不彻底，学校派驻远教公司的董事并未及时退出，直到2017年1月才变更退出问题。一是要求远教公司对撤资后未及时办理工商注册变更情况进行解释说明，并对远教公司追究行政过失责任。二是重新整理核查，暂未发现撤资转让股权过程中存在违规情况，撤资以后历次审计检查也未发现其他违规问题。
2.针对2007年7月至2013年1月撤资前，学校仅于2010年收到远教公司唯一一次股权分红48.99万元问题。经全面细致核查，根据第三方中介机构出具的审计报告和各年度所得税汇算清缴报告显示，远教公司2003年至2009年累计实现净利润计提法定盈余公积后，可供分配利润为122.4849万元,按股权比例40%计算，应分配给我校的利润为48.99万元，学校于2010年6月收到该笔分红款并上缴财政。远教公司2010年至2011年的利润未作分配，但实际已作为股权转让基准价值的一部分，在股权转让价值当中一并收回。
3.针对撤资后学校与远程公司签订中小学教师继续合作框架协议，合作分工未有大的改变，但收益分配不合理，2013年至2018年，学校付给远教公司平台使用费约4467.57万元问题。一是暂停支付“广州市中小学教师继续教育网”运营经费。二是核对市教育局、财政局历史文件，厘清责权利，列出“广州市中小学教师继续教育网”运营工作任务清单对照表。三是依据“广州市中小学教师继续教育网”运营工作任务清单，启动市场评估机制，编制《继教网运营服务采购项目建议书》，目前市场评估工作通过采购方式委托第三方服务公司完成，采购流程和编制工作已基本完成。
4.针对远教公司连续多年中标学校远程教育专项建设项目，这些项目包含大量继教网平台服务内容，涉嫌向远教公司重复支付平台服务费问题。一是梳理“广州市中小学教师继续教育网”历年信息化建设项目建设框架内容清单，对照“广州市中小学教师继续教育网”运营工作任务清单，核查两者是否存在重叠，目前2013年至2018年“广州市中小学教师继续教育网”信息化建设任务清单已全部整理完成。二是加紧编制《继教网运营服务采购项目建议书》，尽快启动信息化建设清单与运营工作任务清单的匹配工作。
5.针对2011年至2013年个别原校级领导擅自决定将学校设施设备提供远教公司使用，并低价出租办公场所给远教公司问题。一是做好该批设施设备的清点和移交，该批设备已全部回收我校。二是对该批回收设备进行了二次确认，重新张贴资产二维码标签。三是制订《关于原托管设备设施回收后使用和管理工作的请示》，并提交校长办公会议讨论通过，目前该批设施设备由信息服务与教育技术中心和总务处负责管理。
6.针对2009年至2012年违规将教师远程教育学费的10%划拨远教公司使用，部分资金仍未追回问题。一是立即重新全面清理核实2009年至2012年相关账目，经仔细核对，确认因对市教育局有关文件理解偏差，致使对所属期为2008年和2012年上半年的业务管理费共计88.6018万元未做清理。二是立即给广州远程教育中心有限公司发函，要求限期退回上述款项，目前上述款项已全额收回并上缴市财政专户。
7.针对学校与远教公司在其他项目合作过程中存在违规行为问题。积极配合市纪委监委第五监督检查室调查，待调查结果确定后，立即进行整改。
（二）伪造项目文书造成国有资产损失问题
针对物流实训室二期项目相关人员伪造项目合同及验收清单，导致项目建设不落实、不了了之问题。一是制订《物流二期项目善后工作实施方案》，并提交校长办公会议讨论通过。二是成立广州电大物流二期项目善后工作小组，总务处和实训中心已完成该项目遗留设备的清点和登记工作。三是在11月14日《广州日报》登报，公告通知权利人提供合法权利证明，予以核实，确定设备权属；四是委托学校法律顾问通过法律及市场监管等方式，查询正日公司目前的经营情况，查找正日公司是否有可供强制执行的财产，待查询结果出来后，即采取下一步行动。
（三）违反规定长期低价出租物业问题
贯彻落实省、市关于行政事业单位物业对外出租出借管理的规定，对有关问题进行全面排查，进一步规范物业管理。
1.针对狮带岗小区停车场整改不到位、不彻底问题。一是成立联合工作组，暑期期间已完成该场地（包括部分捐赠设备）的移交接收工作。二是完成场地保留设备的清点和资产捐赠、登记手续，成立狮带岗场地使用和管理工作小组，制订《关于狮带岗场地使用和管理工作方案》，已提交校长办公会议讨论通过。三是与华信公司召开协调会，就场地使用管理和物业管理费用问题进行协商，从11月起，该停车场成为我校师生停车及运动场地。
2.针对2011年1月至2013年12月，将1985平方米办公场地低价租给远教公司作办公场地问题。一是对问题进行认真梳理，确认学校从2014年开始，已不再和远教中心签订场地租赁合同。二是对国有资产出租整改工作进行“回头看”，确认2018年9月已完成学校国有资产出租整改专项工作，所有租赁场地全部回收学校。
（四）项目经费报销审核把关不严问题
对反馈的问题进行认真核查，吸取深刻教训，举一反三，进一步加强经费管理，规范各类经费报销审核程序，坚决杜绝类似情况发生。
1.针对国培计划项目经费报销混乱，发票金额不符合常理，涉嫌虚开发票，套取现金问题。一是认真开展核查，有关几位同志对发票知识和财政纪律不熟悉造成工作失误，教师继续教育学院和财务处相关工作流程也存在相应工作疏忽，但未发现虚开发票、套取现金的相关线索与佐证材料。二是加强相关人员财务知识培训，并出台培训管理办法，明确今后所有校内培训只能在学校饭堂用餐，如涉及必须外出用餐的，按政府规定选取指定服务供应商，严格审批、审核把关。三是对有关人员进行提醒谈话。
2.针对学校科研项目组频繁大量使用中国移动广州分公司50元定额发票报销科研项目经费问题。一是制订整改方案，并提交校党委会议审议通过。二是确定2016年至2017年中国移动广州分公司50元定额发票可以作为科研项目邮寄通讯费的报销凭据，项目负责人报销邮寄费不超过总项目经费3%为正常开支范围。三是立行立改，项目负责人报销邮寄费超过总项目经费3%的部分，进行退款，相关款项已全部清退完成。四是对相关负责人进行提醒谈话。五是清查2016年以来所有项目立项合同书，要求科研课题负责人严格按照合同预算批复使用经费，对所有新立项的科研项目经费严格实行预算控制和管理，完善预算调整审批流程，促进科研项目经费的规范管理和使用。
3.针对2016年8月全校中层以上干部47人赴清远阳山县对口帮扶，并在清新区花园酒店召开党委中心组学习培训扩大会，将学习培训费用在扶贫资金中报销问题。一是责令相关负责人书面作出深刻检查，并对其进行提醒谈话。二是召开专门会议，组织有关部门负责同志及相关人员认真学习相关文件精神，学深吃透，杜绝类似事件再次发生。三是对全年会议费、培训费进行统筹，提交校长办公会议审议确定，对未纳入年度统筹的会议和培训，一律不予召开。
三、坚持标本兼治，努力开创新时代学校改革发展和党的建设新局面
经过四个多月集中攻坚，我校巡察整改落实工作取得明显成效。但我们也清醒认识到，目前取得的成效只是初步的，还有不少需要重视和解决的问题。下一步，校党委将认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和对广东工作重要指示批示精神，继续把抓好巡察整改作为一项重要政治任务，作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动和深入推进全面从严治党的重要举措，切实强化政治担当，坚持目标不变、尺度不松，坚持问题导向、标本兼治，坚持上下联动、长抓不懈，确保问题清零见底、长效机制建立，为学校改革发展提供坚强政治保障。
（一）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领学校一切工作，持续在学懂弄通做实上下功夫。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全校上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。一是全面系统学习贯彻。建立常态化学习制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委理论学习中心组学习的首要内容和第一议题，与党的十九大精神、习近平总书记对广东工作重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实。二是推动基层学习贯彻。发挥中层干部会、教职工理论学习的作用，推动学习贯彻往深里走、往实里抓，切实打通学习教育“最后一公里”。三是联系实际学习贯彻。把系统学习、深入调研、真抓实干有机结合起来，推动学历教育与非学历教育并重发展，办好市民“家门口”的大学，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在电大落地生根、开花结果。
（二）始终把政治建设摆在首位，全面落实新时代党的建设总要求。旗帜鲜明讲政治抓政治，把政治建设作为根本性建设贯穿党的建设全过程，努力把党委领导班子和基层党支部锻造得更加坚强有力。一是严明政治纪律和政治规矩。自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明。二是认真落实党建工作责任制。全面实施党的基层组织建设三年行动计划，解决部分基层党组织凝聚力不强、虚化弱化边缘化等突出问题。三是坚持正确选人用人导向。突出政治标准选人用人，大力营造能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，让广大教职工真切感受到选人用人的公道正派和鲜明导向。四是牢牢掌握意识形态工作主动权，对校园各类论坛、会议、社团、讲座从严审批，维护意识形态安全。
（三）始终担当尽责攻坚克难，推动电大各项工作取得新成效。以巡察整改为契机，继续发挥好全国电大系统排头兵的作用，以深化改革、转型发展引领学校事业开创新局面。一是自觉把学校的转型发展放到全市发展大局中去定位、去思考、去推动，以逢山开路、遇水搭桥、功成不必在我的境界和勇气推动改革攻坚。二是擦亮电大的既有品牌，在“羊城村官上大学”工程、“求学圆梦行动”、中小学教师继续教育、社区老年教育等方面继续出新出彩，抓好乡村教师学历提升计划，力争培育出新的品牌，使广州电大始终成为羊城村官培养的“黄埔军校”、全省产业工人学历能力提升的“梦工场”、全省中小学教师知识更新的“充电桩”、广州社区居民的美好“精神家园”。三是牢固树立“大学习、深调研、真落实”的理念，深入基层一线调查研究，面对面听取意见和建议，对一些涉及教职工切身利益的问题和事关学校长远发展的难题，攻城拔寨、攻坚克难，营造担当作为、干事创业的良好氛围。
（四）始终坚持高标准严要求，扎实做好巡察整改落实后续工作。切实从对党忠诚的高度推动整改落实，继续高质量完成巡视整改任务。一是强化责任担当。领导班子进一步加强对巡察整改落实工作的领导，强化指导、严格监督，以最严的标准、最实的作风统筹推进整改落实工作。二是坚持分类施策。对已经基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固提升整改效果；对分步推进和长期坚持的整改任务，对照整改要求作出后续工作安排，持续跟踪督办落实。三是加强督查问责。把后续整改工作列入党委重要工作，加大督办力度，对整改不力、虚假整改的严肃查处问责。四是建立长效机制。结合巡察整改落实工作，对普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找“病症”、剖“病情”、除“病根”，建立健全务实管用的长效机制。
市广播电视大学党委将以这次巡察整改为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋勇争先，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断开创学校改革发展新局面，早日将我校办成全国领先、与国际接轨、具有广州特色的高水平开放大学，为广州国家中心城市建设全面上新水平、实现老城市新活力，打造粤港澳大湾区继续教育排头兵作出积极贡献，决不辜负市委对我们的期望。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：020—83481430；邮政信箱：广州市越秀区麓景西路41号纪委办公室，邮政编码：510091；电子邮箱：gzddjiwei@ougz.edu.cn。
中共广州市广播电视大学委员会
2020年1月10日
