2025年，广州开放大学坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，着力落实教育强国建设规划纲要和广东终身学习体系建设行动计划，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，统筹推进学历继续教育与非学历教育协调发展，为服务构建泛在可及的终身教育体系、服务湾区学习型社会建设提供了强有力支撑。

一、总体情况

广州开放大学是广州市人民政府举办，以促进全民终身学习和技能社会建设为使命，以现代信息技术为支撑，以“互联网+”为特征，面向社会开展学历继续教育和非学历教育的新型高等学校。立足“服务广州、辐射湾区、联通全国、面向国际”的发展定位，力争在建设一流新型开放大学进程中走在前，在打造新形态数字大学进程中作示范，在服务湾区全民终身学习进程中挑大梁，成为服务广州全球学习型城市建设和湾区全民终身学习的战略支撑。

学校为非营利性教育事业单位，具有独立法人资格。实行党委领导下的校长负责制，建立健全党委统一领导、党政分工合作协调运行的工作机制。内部组织机构由党政管理机构、教学机构、教辅机构组成。坚持管办分离原则，学历继续教育由教务部归口管理，非学历教育由社区与老年教育部（非学历教育管理部）归口管理。

履行国家开放大学“两级统筹、四级办学”运行体制下省级分部管理职责，构建以校本部和区属开放大学为主体，校外教学点（学习中心）为重要组成的办学体系，形成学历继续教育与非学历教育协调发展格局。2025年，学校有16个自有校区和9个校外教学点，高等学历继续教育在籍生139182人，年度招生19563人，毕业67758人，授予学位471人；非学历教育（2025年1月至2026年7月）实施项目92个、开班6458个、完成613886学时，培训2710259人次。

二、人才培养

（一）高等学历继续教育情况

1.学历继续教育办学基本数据。2025年度，学历继续教育涵盖开放教育和成人高等教育两种类型，举办学历继续教育自有校区16个、校外教学点9个；专业点合计589个，其中高起专463个、专升本119个、高起本7个。在籍生共139182人，其中开放教育132879人、成人高等教育6303人；按层次分，高起专114071人、专升本24664人、高起本447人。年度招生19563人，其中开放教育17826人、成人高等教育1737人。毕业生67758人，学位授予471人。

2.专业布局结构优化情况。开设本专科专业142个，形成管理类、教育类、机电工程类、财经商贸类为主体的专业结构。坚持“对接产业、贴合需求、动态优化”思路，建立专业动态调整机制，停招文秘等生源萎缩专业，新增人工智能技术应用、智慧健康养老服务与管理、网络与新媒体等专业；依托工商企业管理（企业现场管理方向）、行政管理（基层管理方向）等特色方向建设推进精准对接，其中行政管理（基层管理方向）专业及配套教材纳入国家开放大学教学标准体系并向全国推广应用。

3.专业质量建设。开设课程1744门，其中校级及以上优质课程41门；自主开发网络课程214门，录制音视频课程973小时；新建全在线课程25门，投入270万元完成多专业数字化资源整体更新。依托4个数字化教学平台开展教学，平台对学生学习过程形成完整记录；向学生开放5个文献数据库，夯实数字化学习支撑基础。产教融合育人机制持续深化，建有实践教学基地30个，并与广州港集团等龙头企业共建职继融通人才培养项目，推行“校企双师、订单培养、课证融通”模式，实现人才培养与产业需求精准对接。

4.校外教学点设置和管理情况。在省内优选办学条件好、管理规范、保障有力的中职院校合作设置9所校外教学点，通过官网向社会公开。2025年校外教学点在籍生共9589人，年度招生1060人，无省外招生。各教学点配备教学计算机11931台，学校派驻主讲教师、辅导教师与设点单位专职管理人员协同保障教学运行。实行统一归口管理，2026年新制定《广州开放大学成人高等教育校外教学点设置与管理办法》等制度，实现全流程制度化管理。

（二）非学历教育发展情况

2025年1月至2026年7月，实施非学历教育项目92个，其中委培项目58个、社招项目34个。配备专职工作人员70人，授课师资971人，开班6458个，完成613886学时，培训2710259人次。包括：职业培训项目39个，服务超267万人次；老年教育项目12个、学员12142人次；社区教育项目9个；乡村振兴教育项目6个；27个项目服务“百千万工程”。全部项目落实立项审批与合同归口管理。形成智慧师训、智慧助老、老年游学、“星海杯”中老年合唱节等品牌。

三、质量保证

（一）制度建设

印发管理制度文件47份，2025年新增质量保障、招生管理等专项制度8项；2026年以来相继出台校外教学点设置与管理、风险保证金、招生工作实施细则等制度，覆盖招生、教学、考试、学籍、学位、收费、学生管理等办学全链条。按照教育部教职成〔2022〕2号等文件要求开展规范办学专项自检，涵盖11大类指标，落实情况总体良好。

（二）师资保障

学历继续教育配备主讲教师653人（折算后），专任主讲教师副高比例为52.4%；辅导教师3653人（折算后）；管理人员437人。全部师资经平台录入与资格审核后上岗。继续教育工作纳入教学工作量核算和教师考核评价，组建6个教授工作室和教学创新团队，实施名师培育、骨干提升、新人筑基工程；2025年开展师德师风专题教育覆盖787人次，组织师资专题培训51期、参训4689人次。

（三）设施条件与经费保障

自有校区16个，行政办公用房43796.06平方米，教学用房81411.26平方米，其中教室60326.47平方米、计算机用房7969.28平方米、实验实训室13115.51平方米 。2025年学历继续教育教学投入10915.2万元，其中数字化建设投入1665.6万元，另拨付校外教学点工作经费2013.6万元。

（四）内外部质量保障

设有质量保证委员会、教学资源审定委员会和学位审核委员会，构建“党政领导牵头、多部门协同”的内部质量保证体系和“两极三维全流程”质量监控体系，依托数据看板等实现教学全过程动态监测，形成“自查—督导—反馈—整改—提升”闭环机制。教学检查覆盖校本部和全部校外教学点，每月通报教学运行数据。设立系统与学习支持服务中心，通过咨询热线、官网、微信公众号和线下服务点等多渠道为学生提供咨询与业务办理服务，对学生诉求统一受理、分流、限时反馈，并出台专门方案加强往届生学习支持服务。常态开展用人单位满意度调查和毕业生满意度调查，2025年度用人单位对毕业生的整体平均满意度达99.59%，毕业生对学校教学与服务工作的整体满意度达99.00%，办学质量获得社会高度认可。

四、社会贡献

（一）服务全民终身学习事业发展

学校以开放教育为主体为在职从业人员、新型产业工人、乡村教师、村干部等群体提供学历提升通道；2025年1月至2026年7月非学历教育培训2710259人次，大规模中小学教师培训项目有力支撑区域基础教育教师队伍建设；依托广州终身学习网上新共享课程资源661个。

（二）服务乡村振兴和“百千万工程”

“羊城村官上大学”工程自2012年实施以来累计招生18124人、毕业15257人，推动全市村“两委”干部大专以上学历占比从11.9%提升至94%，获国家级教学成果，模式复制推广至贵州、清远等地。27个非学历项目服务“百千万工程”。

（三）服务积极应对人口老龄化国家战略

依托国家老年大学广州分部开展老年教育，配备专职教师14人、兼职教师109人，服务线上学员374人、线下学员7138人。“羊城乐龄学堂”项目培育优秀社区老年学习共同体50个、吸纳长者2200余名，入围教育部学习型社会建设重点任务培育建设名单。广州老年开放大学获全国老龄工作委员会办公室授予“敬老文明号”称号。

（四）抓实学分银行与学习成果转换落地

出台《学历、非学历学习成果认定与学分转换实施办法（试行）》，积极参与学分银行建设，依托国开学分银行广州分中心推进学习成果认证、积累与转换，2025年单科课程注册审核6763科次，非学历成果转化率大幅提升，有效畅通终身学习通道。

（五）做实资源开放与辐射带动见效

为西安、重庆、海南等地的院校培训社区教育、老年教育管理骨干，输出广州经验。向毕节开放大学捐赠6.7亿个算力，为该校数字化转型注入强劲算力动能，开展毕节全市开放教育师生数字素养AI培训，受益师生超2000人。

五、特色创新

率先探索产业工人继续教育。创新“四方联动，双证融通，能力学历双提升”模式，培育“求学圆梦行动”品牌，服务企业2600余家、培训17万余人、提升学历10万余人。共建广州社会工作学院，将服务拓展至新就业形态劳动者。2025年入选教育部“求学圆梦行动”参与高校名单。2026年实施“广州市劳模工匠本科班”，持续为湾区发展培养知识型、技能型、创新型产业工人。

形成“双螺旋”基层村官育人模式。“羊城村官上大学”工程创新学历与非学历、线上与线下双向融合的“双螺旋”模式，搭建“市、区组织部门—学校—街镇—村居”五级政校联动办学网络，编写6套本土化治理教材，形成赋能基层治理的可推广“广州样板”。

打造社区共学养老“广州实践”品牌。“羊城乐龄学堂”探索“高校统筹主导、社区在地扎根”双主体协同机制，精准配送智慧助老、非遗文化、生活美学、健康养生四大课程模块，孵化“大妗姐吉祥话”等岭南特色课程，形成共学—互助—共为—享老的社区养老新方式。社区共学养老“广州实践”获教育部立项建设。

数字化转型实践构筑全国领先优势。建成4个数字化教学平台并实现学习过程全记录，获评多项数字教育应用创新案例。其中，广州市中小学教师继续教育网服务能力持续增强，18万名中小学教师入网学习，成为广大中小学教师自主学习、持续进阶的网上“研修家园”；学历继续教育构建“三位一体、六维协同”的全场景数字化教学服务体系，为13万在籍学生提供全场景、全流程的数字化支持。

国际交流合作彰显对外开放办学特质。实施马来西亚华小校长研修、印度尼西亚华文教师研修、穗港澳台青少年学习营等涉外及涉港澳台项目11个，其中1个项目入选教育部“青年使者交流学习计划”项目。依托华侨学院北欧分院面向海外开展中文与中华文化公益直播。

六、存在问题及原因

一是专业设置与区域产业契合度还不高。学历继续教育招生规模整体下滑，部分传统专业招生趋零。究其原因，除生源减少、学历需求趋于理性外，更深层的是专业设置滞后于区域经济社会发展，导致人才培养与用人需求结构性错配。

二是数字化资源建设仍有短板。数字教材数量为零，自建网络课程214门，相对1744门的开课总量占比偏低；学习成果转换尚未全面对接广东终身教育学分银行；专科毕业论文（设计）尚未纳入平台统一管理。

三是校外教学点管理和资源配置不够均衡。个别教学点办学条件仍在完善中，各点在校生规模差异较大；2025年度审计发现个别原校外教学点曾存在违规代收代缴学费问题，虽已整改，但对教学点收费等环节的监管仍需加强；极少量辅导教师资质不符合要求，已列入一年内整改计划。

四是师资结构与实践教学管控有待优化。主讲教师以兼职为主，兼职主讲教师副高级以上职称占比仅20.7%；部分专业实践教学全过程跟踪、精细化评价机制不够完善；AI赋能学生服务的实效性仍有提升空间。

七、工作考虑和建议

（一）发展思路与目标

坚持“巩固发展学历继续教育、高标准打造老年教育、做优做精职业技能培训”的总体思路和稳中求进工作总基调，基本建成服务湾区全民终身学习的全国一流新型开放大学，办学能力和教学质量实现新跨越，服务湾区发展取得新成效，新形态数字大学建设迈上新台阶，人才队伍建设实现新进步，现代化校园环境呈现新风貌。

（二）主要举措

一是优化专业结构，紧密对接湾区产业需求增设专升本专业，健全专业预警与退出机制，全面公开人才培养方案；二是分批建设200门以上省设课程，启动数字教材开发，深化AI赋能助学、助教、助评、助管，推进专科论文纳入平台统一管理；三是推进“四统一”规范办学，落实校外教学点设置与管理办法，强化招生、收费等关键环节穿透式监管，完成辅导教师资质整改；四是实施师资队伍提升计划，稳定核心师资，优化职称结构，落实优秀退休教师返聘；五是深化学习成果认定与转换，主动对接广东终身教育学分银行；六是做强“求学圆梦”“羊城村官上大学”“智慧师训”“羊城乐龄学堂”“广州老年学堂”等品牌，扩大优质资源向社会开放。

（三）政策建议

建议上级部门加大对开放大学数字化基础设施和终身学习公共服务平台建设的经费支持；完善学分银行国家层面标准与跨机构互认机制，打通不同教育类型、不同学习场景的成果互通壁垒；加快终身教育立法进程；出台鼓励高校开展非学历教育的支持政策，在专业设置、课程改革、非学历项目创新等领域给予开放大学先行先试的办学自主权；建立体系内师资、课程、资源共享机制；支持高校老年教育机构纳入政府基本公共服务清单，推动老年教育经费保障制度化。

广州开放大学

2026年9月3日